让“汽车之都”插上腾飞的翅膀 ——盐城经济技术开发区转型升级之路探析

2002年8月28日，东风悦达起亚汽车有限公司正式揭牌，盐城开发区有了第一条汽车生产线；2002年11月8日，第一台千里马轿车下线，盐城开发区的汽车产业从此跨越式发展壮大。从1992年7月建区到2010年12月升格为国家级经济技术开发区，18年的奋斗历程也是汽车产业茁壮成长、顶天立地的发展过程，汽车成为盐城一张响亮的名片，也是开发区人心中的骄傲。盐城开发区汽车产业已形成以东风悦达起亚公司及配套企业为主体，客车、专用车和新能源汽车为特色的“一大、一小、一特、一新”的发展格局，并且成为江苏最大且在全国有一定影响力的汽车制造基地。伴随着整车和零部件生产的发展，汽车服务、维保、物流也得到蓬勃发展，形成了以整车制造为主，集汽车零部件制造、物流运输、汽车销售及服务等产业为一体的较为完整的产业体系。2013年，东风悦达起亚公司产销均超54万台，增幅均超13%，销量全国第七；22款新能源汽车产品进入工信部公告目录，居全省第一位，22台新能源汽车投入示范运行。可以说，汽车是这块红色土地上崛起的一个产业奇迹。

一段时期，开发区的工业经济中汽车产业是三分天下有其二，但在汽车产业不断裂变扩张的同时，盐城开发区已敏锐觉察到产业单一化和周期性的潜在风险：全球车市不断萎缩，德系、英美系、日系、韩系、法系汽车在华竞争空前激烈，自主品牌汽车也开始发力。据不完全统计，目前全国汽车整车生产厂家多达257家，且产能不断扩大。在汽车市场消费需求相对稳定的情况下，整车生产的大规模扩张客观上增加了车市的竞争强度。油价上涨、限牌及汽车排放标准的提高，都将改变整个汽车产业的发展格局，给盐城开发区以中低端市场为主的汽车产业将带来更大的挑战。

如何规避风险，加快构建内涵丰富、特色鲜明、前景广阔的全新产业体系，盐城开发区走出了一条转型跨越的发展之路。

一、加快提升汽车产业，彰显主导产业优势

盐城开发区以国际化的视野打造现代汽车名城，坚持量质并举，高起点规划，高标准建设，在经济社会发展的方方面面融入更多的汽车元素，不断丰富汽车产业的内涵，扩大盐城汽车的影响力和知名度。

一是做大产业规模。以东风悦达起亚公司为龙头，加速提升乘用车的总量规模，在2013年产销均超54万台的基础上，今年新投资22.5亿元、设计产能45万台的三工厂正式投产，全年产销有望突破60万台，随着K4等新车型的相继上市，公司将有10多个系列车型在国内车市同台比拼，产销总量稳居全国同行业前7位，力争3-5年，产销突破80万台。到2015年，全区汽车产业主营业务收入将达1000亿元，2020年可达到2000亿元。盐城开发区将成为位居全国前列的乘用车和汽车零部件制造基地。二是丰富产业内涵。加快建设盐城国际汽车试验场、新能源汽车产业园、国家级韩资密集区、汽车生产性服务业集聚区，规划建设汽车影院、汽车主题公园、汽车博览馆等项目，加快形成从乘用车、大客车到专用车、重型卡车，从传统汽车到新能源汽车，从整车制造到零部件生产，从汽车制造业到汽车服务业等完整的产业链，着力打造汽车制造名城、汽车文化名城、汽车商贸名城和汽车旅游名城，进一步丰富汽车产业的内涵，到2015年，建成汽车整车、汽车零部件及汽车服务业3个千亿级产业。三是优化产业配置。坚持优化结构、完善配套，以产业链为纽带推进零部件与整车配套协调发展，大力引进国内外知名汽车零部件企业来区落户，积极引导本地零部件企业兼并重组、优化整合，促进集聚和集约发展，提升汽车零部件本土化配套率，增强汽车零部件企业的市场竞争力。同时引导零部件企业积极参与国际国内市场竞争，努力跻身国内整车制造商和国际跨国汽车公司的采购供货体系，确保每年国外市场份额增长20%以上。组织零部件企业推进不同车系质量标准论证，联手专业品牌汽车服务企业，加快纳入其他整车配套体系，积极抢占国内汽车后服务市场。目前，全区汽车零部件企业达74家，其中规模以上企业36家，涌现出摩比斯、京信、韩一模塑、东西发动机等一批年入库税收超千万元的零部件生产企业。

二、大力发展新特产业，加速转型升级步伐

大力招引战略性新兴产业，精心打造特色鲜明的产业集群，快速提升产业承载功能，努力走出一条一业为主、多个产业齐头并进的产业振兴之路。

一是聚焦新兴产业。该区紧紧围绕新能源汽车及零部件、软件及电子商务、光电光伏及LED、机械装备等一批新特产业，实施“引进重大项目、集聚配套企业、打造产业高地”的发展战略，择商选资，把日韩港台产业强项与开发区资源结合起来。包括台玻、台湾实联电池、韩国现代、法国氟吉亚、美国江森等世界知名企业落户园区，目前外资企业达110多家，初步形成以汽车及零部件产业为重点，新能源汽车及零部件、软件及服务外包、光电光伏、农机装备等新兴产业为重点，现代物流、城建及服务业为补充的现代产业体系。2013年，全区机械装备企业达17家，全年实现开票销售53.7亿元，同比增长15%。随着总投资1亿美元的实联电池、总投资30亿元的天合光能、总投资3亿美元的摩比斯“三电”项目的落户建设，盐城开发区已初步形成100多亿元的光电光伏集聚规模，天合光能预计今年产能将突破20亿元。二是强推专业招商。改革招商体制，突出招商工作的中心地位，坚持精简与强化并重，对职能部门进行整合再造，将19个服务部门减少为8个，实施全员招商模式。组建10 个专业招商局、5个驻外招商办事处，专兼职招商人员超过200人。强化园区招商，实行条块结合、以块为主的招商管理模式，将产业招商局划归园区统一管理，并以园区为主体，定期组织专题招商活动，形成了园区招商与专业招商的强大合力。全面梳理主导产业链条，境外重点瞄准日韩港台兼顾欧美，境内瞄准长三角、珠三角兼顾京津唐，着力吸引关联度高、上下游配套能力强的优势项目。2013年，全区累计签约亿元以上工业项目49个，竣工投产亿元以上工业项目27个，新开工亿元以上工业项目35个，实现工业开票销售1000亿元，超亿元企业达35家，已成为江苏沿海韩资密集区和台资新高地。三是打造特色园区。按照以园区聚企业、以产业兴园区的思路，打造开放了8大专业特色园区板块。盐城综合保税区于2012年6月获批成为江苏长江以北第一家综保区，并顺利封关运行，已有台湾晶美电子、耀威光电、富强电子一大批台企进区生产，通过积极发展市场采购贸易、跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式，全力打造盐城对外开放新高地；韩资工业园是江苏首家韩资主题工业园区，园区坚持拓宽对韩招商领域，实现了以汽车零部件一业为主向多元拓展转变，全力招引韩资高端产业和现代服务业，已有50多家企业入驻，正在倾力打造国家级韩资密集区、盐韩产业合作的优质平台、沿海开发的特色园区和中韩合作示范园区；新能源汽车产业园是江苏首家新能源汽车专业园区，已具备了新能源汽车研发、展示、孵化、检测、服务、制造六大功能，中大、奥新和东风悦达起亚公司分别掌握了电池、电机、电控关键技术，整车制造达到世界领先水平，配套厂家相继入驻园区，新能源汽车关键零部件本土配套体系初步形成。目前，园区落户项目47个，其中，世界500强企业3家，亿元以上项目28个，总投资达68.6亿元；光电产业园是江苏省级科技产业园，围绕“全省第一、国内领先”的定位，咬定培育千亿级产业目标，现有天合光能、立德照明、汉创科技、实联电池等企业30家，初步形成光电光伏产业链条，今年预计实现产能80亿元；盐城国际软件园被中国软件行业协会授予“中国最具投资价值园区”，现已集聚各类软件企业266家；农业装备产业园致力建成国内有一定影 响力的农业装备制造基地，2013年园区机械装备企业达17家，全年实现开票销售53.7亿元，同比增长15%；漕河泾盐城分区是盐城排名第一的沪盐合作共建园区；大丰临港产业园是江苏首家县（市）、区合作共建园区。今年以来，各园区累计签约项目135个，协议投资423亿元，协议外资总额39亿美元，其中总投资3000万美元或3亿元以上项目47个，产业规模集聚效应进一步凸显。

三、实施创新驱动战略，助推产业转型发展

加快创新资源集聚整合，努力实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，迅速提高核心竞争力，在发展创新型经济、建设创新型园区上领跑苏北。

一是培育创新企业。每年设立3000万元的政府创新引导资金，通过以奖代补、贷款贴息、风险投资等形式，促进各类要素向企业汇聚，引导企业成为创新投入的主体，确保规模以上企业研发投入占总销售收入比重达3%，力争大中型企业研发机构覆盖率达70%以上。深入开展政产学研合作，加速创新成果产业化步伐，大力提高企业原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新能力，2013年企业完成新产品新技术开发100多项，企业真正成为研究开发、技术创新、成果应用的主体。二是打造创新平台。加快园区研发中心建设，推动东南大学、复旦大学和同济大学等知名高校研发机构实运转的同时，进一步加强与工信部CSIP、中汽中心等专业机构和行业协会的合作，独立或联合新建研发、检测和标准制定中心，目前已成功创建国家火炬计划特色产业基地，国家级盐城大学科技园正在积极筹建之中。新能源汽车产业园已有中科院上海有机化学研究所（盐城）新材料研发中心、东南大学盐城新能源汽车研究院等多家研发机构入驻；盐城国际软件园已形成“一园三区”格局；光电产业园建立了复旦大学盐城光电研究中心、中国电子信息第十一设计研究院盐城分院等一批科研机构，国家“千人计划”工作室、台湾工研院、台湾祥云光电TT研究院等 6个人才团队进驻园区，助推创新发展。 三是汇聚创新人才。立足产业发展聚才，不惜重金引进国家“千人计划”、省“双创计划”等精英人才和团队，鼓励支持院士专家、教授学者来企业兼职，柔性开展技术开发、科技咨询等服务，实现人才带项目和项目聚人才双向互动，全区每年引进各类急需专业人才100人以上，高层次人才团队不少于10个，国家“千人计划”、省“双创计划” 精英人才3人以上。围绕企业发展所需有针对性地培育人才，加强同台湾工研院、人才金港及市内高校、技师学院深度合作，为企业定向培养各类产业紧缺人才和高层次管理人才。同时建立区财政创新投入逐年增长机制，确保每年科技创新及人才引进投入占公共财政预算收入比重达4%。加强新嘉园人才公寓的管理、建设和服务，建成了全国一流、江北第一的引才载体，为进区人才提供一流的生活、娱乐和居住环境。2013年，全区引进人才创办的企业或实施的项目累计投入9419万元，实现销售1.44亿元，新建设研发机构10个，申报专利85项，开发各类新产品43件。

四、推进产城深度融合，打造宜商宜居新城

立足商务人群高端化、创新人才集聚化、创业人员年轻化的区域实际，坚持以产带城、以城促产，加快城市建设步伐，打造宜商宜居新城区。

一是强化功能开发，打造现代之城。完善全区服务业和商业网点布局规划，突出河东中心CBD建设，迅速突破商业综合体、总部经济及中心湖组团项目，进一步完善了5平方公里新城项目布局。加快国际五星级酒店、中美威克国际医院、妇幼保健医院等功能性项目建设，不断完善教育、文化、科技、金融、医疗等功能，致力打造大市区东南部特色鲜明、具有国际化高仿真环境的新城中心商务区。 二是发展服务经济，打造宜业之城。进一步提升全区服务业对外开放水平，以市场化手段建成汽车主题公园、卡迪欢乐世界、韩国一条街等特色鲜明的高端服务业项目。大力发展研发设计、现代物流、服务外包等生产性服务业，生活服务业、公共服务业和新兴服务业风生水起，发展势头强劲，一批特色鲜明、配套完善的现代服务业集聚区为新城区发展注入了强大活力。三是注重绿色发展，打造生态之城。大力推进国家生态工业示范区创建工作，促进单位地区生产总值能耗和主要污染排放总量持续下降，努力走循环经济、低碳经济、绿色发展之路。坚持城乡统筹发展，加快步凤新镇建设，鼓励各类资本参与新镇区、新园区建设，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大老集镇开发、改造和管理力度，加快建设城乡统筹示范点，进入省城乡发展一体化试点，全力打造大市区的卫星镇、生态镇和休闲镇。□

（周金德，盐城经济技术开发区经发局副局长）