三十而立 行稳致远

□ 张树成 徐永明

把时光拉回到30年前的1984年春，昆山经济正处于苏州地区六个县中末一位。怎么办？当初县委、县政府领导一班人审时度势，远见卓识，果断决策在老城区东侧首期规划开发一个占地3.75平方公里的工业新区，是年8月，经县九届三次人大常委会审议批准实施。尔后，逐步滚动发展为6.18平方公里、20平方公里，至2012年，拓展到115平方公里。期间，所发生的重大变化随处可见，谁都能感觉到。时至今日，回过头来思考她的发展全过程，确有许多弥足珍贵的经验以及开发建设者的无私奉献精神、艰苦创业作风，可歌可颂，可鉴可用，值得传承弘扬。

筚路蓝缕闯出昆山之路

80年代初，全国率先改革开放的厦门、漳州、泉州和天津、广州、上海等地区，先后经国务院批准分别建立了14个享受国家特殊政策的经济技术开发区，并呈现蓬勃发展的兴旺景象。此情此景使昆山的领导者心动眼热，通过去深圳等沿海地区城市的一番学习考察，便萌生了自费创办开发区的念头。在上级没有开口子的情况下，“偷偷摸摸”在县城东侧拉开了架势破土动工，并明确提出“要想富，先筑路”。首先改造建设了东新街、开辟了第一条开发大道即今日的长江路，接着搞“五通一平”，水电信全面配套……不到半年时间就形成了工业新区的雏形。

自费创建工业新区的决策来自战略思想的深谋远虑。昆山作出自费开发建设工业新区，既不是孤立的别出心裁，也不是权宜之计、应景之举，而是县委、县政府总揽经济和社会发展全局，贯彻中央关于改革、开放、搞活的大政方针，根据昆山的实际情况，从战略高度上作出的抉择。一致认识到，兴办自费工业新区是适应经济和社会发展战略目标的需要、适应城镇化精神和城镇体系布局的需要、适应为对外开放创造良好投资环境的需要。这“三个需要”，客观真实地反映了当时昆山领导的思想境界，也是开发建设精神力量的源泉。可以说，现在的巨大成就，便是这股源泉不断释放能量的结果。

富规划、穷开发，是工业新区初创时的核心价值观。所谓“富规划”，就是着眼长远，面向现代化，规划起点要高、标准要严、设计要新、功能要全、配套要齐；所谓“穷开发”，就是眼睛向下、穷办苦干，勤俭节约、艰苦创业，不讲排场、不摆阔气，少花钱、多办事。决策者们这样想，也是这样做，而且身先士卒，往往是晴天一身汗，雨天一身泥。那时，上班工作大多步行或骑自行车，午餐常常自带盒饭，办公设施很简陋，就在像农村“三间一转头”的平房里接待来客，洽谈业务。但工作效率却很高，两天任务一天完成，三个人做的事两个人就搞定了……为了勤俭办事业，采取了以老城区为依托、多渠道筹集资金、先摆工厂后建生活设施、不等不靠及早收益等措施，终于克服了开发建设前期资金短缺的问题。就这样，促使工业新区开发建设规划的图纸顺利地搬到地上，落到实处，工业新区开发前期工程的“五通一平”亦基本就绪。据当时统计，占地6.18平方公里开发区内，用于“五通一平”基础设施建设的资金共2000多万元，平均每平方公里320多万元，而那时国家级开发区同样搞每平方公里的“五通一平”就得耗资1亿多元。

“私生子”变为“宝宝子”是自费开发的众望所归。昆山自费兴建的工业新区，很长一段时间上级不认账，外界不服气，但新区的领导不气馁、不张扬，求真务实，真抓实干，不到三年时间，区内就先后办起了29家企业，内有外商独资企业1家、中外合资企业7家、国内联营企业13家。据1987年统计，投产企业19家，实现工业产值2.78亿元，出口创汇834万美元，工业利税总额1528万元，财政收入350万元。由于成绩显著，被省主要领导视察发现，并加以肯定。1987年11月，时任党中央总书记赵紫阳、政治局常委胡启立等中央领导，在省委书记韩培信、省长顾秀莲以及苏州市委书记高德正等陪同下，实地视察了昆山工业新区，听取了昆山领导毛阳青、吴克铨的汇报，赞扬昆山的自费开发精神，并指出：“你们是自费开发，不好叫国家经济技术开发区，可称自费开发区”。翌年7月26日《人民日报》头版刊登了新华社记者、《人民日报》记者联合采写的《自费开发——记昆山经济技术开发区》长篇通讯，并配发《“昆山之路”三评》的评论员文章。其中讲到：“不等中央来定什么名分，不要国家给什么投资，就自费开发，因陋就简，建成了一片被誉为‘投资者乐园’的经济技术开发区。昆山在发展外向型经济中走出了这条新路，给人以颇多启示”。由此，“昆山之路”名声鹊起，远扬国内外。以后，国务院特区办每逢召开14个国家级开发区会议，总是特邀昆山自费开发区到会参加，喜称为“14+1”的不入编“私生子”。经过8年奋战，1992年8月，昆山自费开发区终于被国务院批准晋升为国家级开发区，由编外进入正册，在全国独树一帜。从此，由“私生子”变成了“宝宝子”，实现了昆山人民梦寐以求的美好愿望。

锐意进取铸就辉煌业绩

“昆山之路”由横向联合起家、外向型经济当家、民营经济发家，经过30多年的发展，规模不断延伸拓展，内涵越来越丰富。昆山经济技术开发区亦已成为昆山对外开放的窗口、科技创新的高地、产业转型升级的领头雁，经济总量占到全市大半壁江山。2013年，昆山开发区地区生产总值1496.2亿元，占全市总额2920亿元的51.2%；工业总产值5312亿元，占全市8872亿元的59.8%；全口径财政收入202.4亿元，占全市673.6亿元的30%；实际利用外资7.22亿元，占全市18亿美元的40.1%；进出口总额696.1亿美元，占全市889.8亿元的78.2%，其中出口437.26亿美元，占全市546.73亿美元的79.97%。就昆山经济技术开发区成功实践发展的经验，据其主要的几个方面，概述如下：

项目开发是开发区招商引资的出发点和落脚点。昆山开发区创立以来，始终把项目落实视作经济发展的生命线。如果开发区没有项目入驻投产，好似画饼充饥，活像浮萍草没有根基，成了“无水之源，无本之木”。历届开发区的领导都这样说：“悠悠万事，项目落地是开发区的首要大事。”为此，开发区一以贯之坚持三管齐下招商引资，就是花大力气千方百计引进国内联营或民营独资项目，外国大集团、大企业投资的项目，港澳台老板兴办的各类项目。同时，与上海浦东开发区无缝对接、错位发展，既接受辐射，又获得同城效应。史料显示，所入驻昆山开发区的项目最早的在80年代初，大多经历了由小到大、由低变高、由弱变强，成功率很高，许多项目成为昆山工业经济的支柱。2013年，新增“三资”企业62家，累计2003家（含项目），当年实际投资6.2亿美元，累计投资110多亿美元；内资企业当年兴建1823家、实际投资85亿元，累计13373家、实际投资441亿元。

先进制造业是开发区经济发展的基础产业。开发区的历届领导指导思想十分明确，把发展先进制造业视为“生蛋的老母鸡”，有了强大的先进制造业，不仅产业兴旺，还会像“母鸡下蛋”创造滚滚财源，整个经济社会发展就有了坚强的物质基础。2013年，当年引进的先进制造业企业192家，累计1837家，提供区内财政收入70%以上。其中，牧田电动工具、利乐包装、南亚电子材料、捷安特自行车、统一食品、恩斯克轴承、建大橡胶、艾利（中国）公司、正新轮胎和三一重机等企业已成长为开发区利税总额的十大企业集团。由此可见，办好上规模、具有竞争力的先进制造业，是开发区工业利税的“摇钱树”，顶天立地的“黄金支柱”。这个成功经验值得借鉴发扬。

政策策略是开发区持续发展的助推器。昆山开发区创建之初，为吸引更多外资入驻昆山，在政策许可范围内，自费执行国家级开发区享受的“两免三减半”优惠政策，这样贴血本的做法，一直延续执行到列入国家级开发区序列后。与此同时，严格执行外资企业的退税政策。这些政策的兑现，使外商在昆扎根发展吃了“定心丸”。一靠政策，二凭昆山紧靠上海与苏州大中城市之间的区位优势，昆山开发区由筑巢引凤发展为引凤筑巢，以外引外、以外带外，引来一个带来一串，像滚雪球似的越滚越多、越滚越大，形成了众多外商和国内民营企业老板纷至沓来的喜人局面。

培养与引进人才是开发区经济持续发展的智力支撑。昆山原是一个农业县，搞工业开发、外向型经济既缺信息、项目、资金，更缺人才和技术。因此，昆山开发区自创立那天起，就十分注重人才培养引进。开始时，采取“三顾茅庐”登门求贤、聘请“星期天工程师”、项目与人才配套引进，以及鼓励本地干部职工边干边学等办法，缓解工业项目落地人才紧缺的燃眉之急。尔后，通过人才市场和留学生创业园等载体广揽各路人才，并采取自己培训与选送到国内外科研学院学习培训相结合的方法，着重培养勤思考、善谋划的智囊型人才，懂科学、敢作为的领军型人才，观大局、精谋算的经营型人才，善操作、能吃苦的技能型人才。据2010年资料统计：开发区累计吸纳中科院士4名、国家“千人计划”人才10名、长江学者1名、博士团队10个；具有研究生学历2130名、省高层次创新创业人才11名、海外归国留学生580多名，人才总量达10万多名。所有这些人才的集聚，为开发区发展高新技术产业、打造转型升级示范基地和开放型经济升级版，促进产业向高端发力和经济社会持续稳健发展提供了强有力的智力支撑。

服务优先是开发区为国内外来昆投资者营造的良好氛围。昆山是个县级市，虽地区位置优越，但经济发展的诸多条件比不上上海、南京、苏州等大中城市。昆山开发区的领导面对现实，因势而谋，顺势而为，大力倡导优先服务，把先天不足的短板补上。首先，从上到下确立“亲商、富商、安商”理念，对外商提出的问题不说“不”，和谐融合，想方设法为其释疑解难，能办的一丝不苟帮助办好，暂时难办的积极创造条件努力去办，实在不能办的也耐心解释说明取得谅解。其次，层层建立了“5加2”、“白加黑”、“168”满负荷工作制度，24小时都有人值班，连同双休日，每周168小时工作机器不停转。还成立“马上办”，努力做到急事急办、特事特办。所有这些，都为外商提供了诚信优质、简便高效的服务，深受企业赞扬。

使命担当谱写新的乐章

昆山经济技术开发区经过30年来的探索实践，迎接了一个又一个的挑战，跨过了一个又一个的坎坷，攻克了一个又一个的难关，取得了令人瞩目的辉煌成就。在全国200多个国家级开发区中，综合实力连续20多年保持第4位，仅次于天津、广州开发区和苏州工业园区。在过去30年间，开发区担当了全市“两个率先”的重任，谱写了一曲又一曲的新乐章。至今，昆山已成为全国18个改革开放典型地区之一，综合实力连续9年在全国县级市中名列榜首。

争当昆山实现高水平小康社会的“主力军”。实现全面高水平小康，是昆山人民孜孜追求的夙愿。而开发区不论是经济的发展、还是社会事业的建设，不论是投资环境的改善、还是城乡居民福祉的增加，都处于全市领先地位，尤其是经济的持续快速发展，对全市经济社会建设发挥了强劲的拉动、辐射作用。正如众人所言，“开发区就是昆山，昆山就是开发区”。昆山开发区名副其实地成为昆山实现全面小康的主力军。

实现科技创新的“弄潮儿”。科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑，也是产业、产品结构调整的孵化器和驱动力。开发区的领导基于这样的认识，敢于担当，勇立潮头，敢当科技创新的“弄潮儿”，凝心聚力，攻坚克难，加快传统产业向高新技术产业转型、加工制造向研发创造转变，产业链由两端延伸向高端发力，还率先倡导发展“2.5”产业（介于二产与三产之间的产业）和“4.0”产业（智能产业），致力于工业化与信息化、现代化与国际化高度融合发展。2013年，开发区实现高新技术产业产值2086.6亿元、新兴产业产值1594.1亿元，分别占全市总额的54.6%和48.7%。

开启实现复兴梦的新征程。回顾开发区30年不平凡的历程，可以这样说，开发区的破土崛起，拉开了昆山改革开放的大幕；开发区的成长发展，担当了创造昆山发展奇迹的主角；开发区的新征程，为昆山谱写了实现中国梦的新篇章。在辉煌业绩面前，开发区的领导始终保持清醒头脑，尤其是通过今年以来党的群众路线教育活动，牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”，坚持以人为本，深谋聚智，行稳致远，进一步壮大发展园区经济。最近一段时间以来，全区上下把引进科技含量高的大项目、具有国际竞争力的先进制造业和兴办利涉群众福祉的民生事业，作为当前和今后经济发展的主旋律，保持改革进取的锐气，开放包容的精神，调动一切积极因素和智慧力量，决意无愧昨天的苦难辉煌、勿忘今天的使命担当、不负明天的众所期望，努力拼搏，以不断增强开发区综合实力，保持在全国同类开发区中名列前茅，为加快昆山率先基本实现现代化作出更大贡献。□

（张树成，昆山市人大常委会原副主任；

徐永明，昆山市政协原秘书长）