构建现代综合交通体系 为邳州转型破题

2014年9月15日，邳州市召开一次罕见的会议—全市交通工作会议，与会人员不仅有邳州的市委市政府负责人，还有从乡到村的党政相关负责人。“如此规模的会议不仅对于交通工作来讲是多年来的首次，而且对政府其他系统来讲也是很少见的。”邳州市交通运输局局长伏旭在接受现代快报记者专访时说。

召开如此规模的会议背后，是邳州市对交通事业的重视，而邳州也希望能在这次会议上部署新一轮的交通发展计划—“路路通”行动计划，以求加快构建畅通、安全的现代化综合交通体系。

在邳州市委书记王强的一篇署名文章中提到：“人便于行，物畅其流”，在传统农业向现代农业转型的进程中，人与人、物与物的快速汇流，是我们要破解的大课题。“而在"构建大路网、发展大公交、建设大港口、提升大服务"的交通发展构想下的"路路通"计划，正是我们破解这一大课题的突破口。”伏旭说。

破解“行路难”

建设投资实现“三级跳”

今年春天，邳州市委书记王强冒雨来到占城镇凌湖村，走进一农家，和几位村民蹲在大门过道聊了起来。这几位村民告诉他，一到雨天村里到处是泥，根本下不了地，眼看着苔干就要烂在地里了，他们只能干着急。

前年，王强曾在新河镇陈滩村蹲点，一个村干部告诉他，不久前一位村民办喜事正赶上阴雨天，送亲的车队开到村头就走不动了，新娘子只好换上胶鞋，趟着泥水路进的婆家。交通闭塞，村里的人出不去，外面的人不想来，哪有人流、物流、信息流？发展致富也就成了群众的奢求。

不可否认的是，“对照苏南等发达地区，邳州的交通基础设施总量不足、结构不合理的问题仍十分突出，在全省范围内还处于落后位置，在一定程度上也制约了地方经济的发展。” 伏旭说，实践证明，交通运输发展与经济社会发展呈正相关，交通运输现代化水平愈高，区域经济竞争能力愈强，经济发展速度愈快。

自从2012年，随着270省道东南段绕城公路开工建设，邳州便拉开一轮干线公路建设的序幕，交通基础建设的投资也逐年增长。从2012年的6.9亿元到2013年的13亿元，再到2014年的20亿元，3年间邳州交通建设投资实现“三级跳”。与此同时，农村公路改造、港口航道提升、公交改革惠民等工程也跟上脚步。这三年，邳州市交通建设无论是规模还是投资，都处于徐州各县市区前列。

2013年，经过充分调研，邳州市交通运输局果断向市委、市政府提出“构建大路网、发展大公交、建设大港口、提升大服务”的交通发展构想，并绘制了今后3至5年内交通发展框架体系，即开工建设“一港一环六路六桥”等重大交通工程，进一步完善全市公路路网结构，提升路网互联通畅程度。同时，力争3年内完成境内所有农路及危桥的提档升级，实现城乡公交一体化。

　　破除发展瓶颈

交通发展开先河

270省道邳州东南绕城公路路基建设完成，投资5.3亿；250、251省道连接线工程路基施工完成，投资9500万；投资1亿元的运河水上船舶服务区即将投入使用……这些高效的工程要如期完成，对于交通局而言有着不小的压力。如何解决资金，又如何保证质量，成了迫在眉睫的课题。

“思路决定出路，去苏南考察过后，我们提出交通建设多元融资的思路。”伏旭解释道。循着这个思路，邳州交通局首先借助银行的力量间接融资，每年两亿元的银行贷款顺利入账。另一方面借力金融市场直接融资，发行企业债、私募债、信托，仅2014年就可到位资金10亿元。而剩下的资金则通过社会资源的整合借力，270省道邳州东南绕城公路就是在与福建华通集团达成联合投资干线公路的合作协议后建成。

这样的融资模式也开了借助民营企业投资邳州交通建设的先河。自此之后，邳州在2013年又成功与中铁24局、中交三航局等国企联合投资建设了多项工程。借助这些国企的技术和资金的优势，邳州的交通规划得以顺利实施。

在邳州市城区内有一条新的中心道路将在11月开通，这条名为中山路的主干道，改造前只有五六百米长。为了将市内主干道连接起来，交通局对中山路进行拓展。建成后的中山路不仅纵贯新城区，连接了银杏大道、辽河路、解放路和青年路在内的四条道路和一座立交桥，还将原来的路面进行拓宽。这条全长5.38公里的大道是邳州城区交通的重点工程，全长5.38公里，主车道宽22米，由原先的四车道变成六车道。

“这可以说是一条新开的路。”交通工程公司支部书记张建平说。邳州交通工程公司隶属于邳州交通局，原本负责建设国省干线。“只有把建设国省干线的标准带到城区道路建设中，才能更好地保证建设质量。”

“我们始终把抓质量安全工作作为一项不折不扣的政治任务来完成，秉持现代工程质量理念，推行现代工程管理，着眼"高标准、高起点、高水平"。”伏旭说，“只有精心设计，精致施工，精细管理，才能全力确保工程质量、安全、费用处于可控状态。”

在这样的建设方针指导下，交通局超前完成多项工程，还成功进行了公车公营的公交运用改革。2007年江苏便提出实行公车公营，但由于公车公营带来的财政压力，使得大多数城市都未能完成指标，而邳州却将这项2013年提出的议题一年内全部实现。伏旭认为，谋求交通的大发展必须要有担当的决心，即使基础薄弱，只要有锲而不舍的决心，一切都能克服。

　　打通最后一公里

完善升级城乡路网

道路的建设是为了让老百姓能够更好地“走出去”。在立足于邳州交通全局规划的基础上，交通事业的发展也愈发精细化。

近年来，邳州市紧紧围绕“构筑大路网、发展大公交、建设大港口”的战略目标，全市公路通车里程已经达到3043公里，初步形成“两纵三横”的干线公路骨架。而农村公路的提档升级，更是走在徐州各县市区的前列。

“去年已经在7个镇开通镇村公交，今年计划再开通两个。另外，从城区通往镇的公交也有10个镇已经开通。”邳州运管所工会主席张长江说。

短短一年，邳州镇村公交能快速投入运营有一个决定性的因素—农村公路建设。“要打通群众出行的"最后一公里"。” 邳州市委书记王强说道。邳州市交通局农村道路管理科科长吕树军介绍，从2003年到2013年，这十年是农村公路大规模建设时期。邳州建了2470多公里的农路，包括县道389公里、国道430公路。

2013年，邳州提出对农村公路提档升级实现“五年计划三年完成”的目标。到2014年，邳州实现了农村道路提档升级449公里，194座危桥的改造，许多乡镇公路的单车道变成了双车道，而许多村民也自发地在自家门前修起了路。

从2012年到2014年，邳州投资2.9亿元新改建农村公路285公里，改造危桥108座，提档升级农村公路220公里。农路、农桥的建设数量达到整个徐州市的60%以上。如今，邳州市通达公交的镇已有10个，从城区开往各镇的城镇班车也有281辆，普及到了21个乡镇。

交通里的大民生

未来3-5年“路路通”

今年7月以前，邳州市投资1000余万元建设66座新的公交站台，而原先全市内只有150辆公交车的状况，也随着新一批LNG（燃气式）公交投入运营大为改善。

“我想带孩子到沙沟湖公园去玩，查看线路图上标着坐30路车就能到，本来我想打的去，现在看图坐车不用到处打听了，真挺方便的。”家住城北的周女士如是说。

“交通既是发展大计，更牵动着民生民计。”伏旭说。尝到了交通发展的甜头后，邳州市决定开展又一轮的发展计划。在该市的交通工作会议上，正式通过“路路通”工程计划。这个计划内容庞杂，包括邳州港搬迁建设工程，构建“一环八放射”道路交通骨架、“四纵四横”城区交通主干道、四通八达微循环系统等现代交通体系。“虽然近两年邳州取得了不少成功，但是配套的基础建设还是滞后，要让邳州真正成为水路交通枢纽还有许多工作要做。”

“路路通”计划成为邳州市未来3-5年内的交通新征程。邳州希望趁热打铁，在这股交通呈现繁荣发展的势头下，全面提升基础建设，让更多的邳州人畅通无阻地在这里驰骋。□