“把市场能办好的事让渡给市场”—专访全国人大代表、杭州市市长张鸿铭

张鸿铭表示，目前政府掌握资源仍然较多，市场配置资源受到一定制约。将进一步厘清政府与市场的边界，加大简政放权力度，真正把市场能办好的事让渡给市场，同时建立健全事中事后监管制度，依法加强市场主体的监督。

“特色小镇”模式得到了中财办主任刘鹤的肯定。

6月底前，全面完成G20峰会主场馆、国宾接待酒店改造提升任务，完成峰会环境综合整治重点项目。

记者：2015年全国经济增速放缓，但杭州实现经济增速10.2%，超过广州，原因是什么？

张鸿铭：2015年杭州GDP总量突破万亿，增长10.2%，增速居浙江全省第一、全国副省级以上城市第二，大幅超过广州（8.4%）。这主要得益于信息经济发力，新经济增长加快。最近几年，杭州在发展以信息经济为代表的新经济、新技术、新业态、新产业等方面在全国、全省处于领先位置。互联网及相关服务，软件和信息技术等服务业企业营业收入增长较快。

此外，杭州2015年第三产业占比达58.2%，增速也比较快。当然，工业经济仍是拉动杭州经济增长的重要力量，2015年杭州工业增加值增长5.5%，拉动GDP增长2.3个百分点。

记者：各地都在提转型升级，杭州如何实现这一目标？

张鸿铭：坚持传统产业提升和新兴产业培育两手抓，推进产业结构优化。加快培育新产业、新增长点。力争信息产业集群企业主营业务收入突破万亿元；建设文化创意、旅游休闲、金融服务、高端装备制造、健康、时尚等六大千亿产业集群。

同时，我们推进工业化信息化深度融合，加快化纤纺织、轻工、汽配等传统优势产业转型升级，提升发展茶叶、丝绸、工艺美术等历史经典产业和特色产业。

还有强化创新转型。杭州将全面实施“创新创业新天堂”行动计划，进一步集聚创新要素，加快高新区、创新走廊、金融港湾、产业集聚区、特色小镇、众创空间等创新平台建设。

此外杭州还要深化体制改革，加快供给侧结构性改革。

记者：杭州是跨境电子商务综合试验区，相关工作开展如何？有什么需要克服的困难？

张鸿铭：中国（杭州）跨境电商综试区获批仅8个月，就实现跨境电商出口141.13亿元、进口73.94亿元，拉动全市出口增长5.4个百分点。我们在跨境电商监管、税收便利化管理等八个方面进行了系统创新探索，推动了关、检、汇、税等先行先试政策落地实施，初步建立起适应跨境电商发展的新型监管服务体系。我们组织开展“跨境电商B2B专项行动”，培训引导传统外贸企业和制造类企业，目前仅在阿里巴巴国际站上经营的杭州企业数就超过3500家，跨境电商B2B呈快速发展势头。

当前的困难包括法律法规不完善、融资难等。近年来外贸订单呈现出小单额、高频次的发展趋势，传统的大贸金融服务已无法完全适应跨境电商的实际需求。另外线上展会也相对薄弱。传统线下外贸展会发展至今很成熟了，但在互联网背景下，中小企业需要成本更低、延续时间更长、服务更全、使用更为便捷的线上营销平台，目前这方面还比较欠缺。

记者：杭州可以说是大众创业万众创新的典范城市，目前这方面的进展如何？

张鸿铭：杭州“新技术、新业态、新模式、新产业”的“四新”经济快速发展，其中信息经济实现增加值增长25.0%，高于全市GDP增幅14.8个百分点，成为经济增长新引擎。高校系、阿里系、海归系和浙商系等创业“新四军”逐步成为杭州转型升级主力军。浙江大学已培养了全国七十多个上市公司老总。

杭州的创业创新平台也很多，例如特色小镇、众创空间等，其中特色小镇模式得到了中财办主任刘鹤的肯定。

杭州去年发明专利授权量8296件，有效发明专利30280件，继续位居全国省会城市第一、副省级城市第二。

记者：现在制约杭州发展主要有哪些短板？应该怎样补？

张鸿铭：杭州在经济发展、城市建设管理、社会治理、民生改善等方面还存在一些短板，如产业转型升级不快，传统产业技术含量低，质量效益不高，新兴产业发展势头迅猛，但还未形成规模，整体竞争力还不强。

杭州七山一水两分田，土地资源十分稀缺，已有土地产出效率不高，还存在批而未供和供而未用土地。我们将坚持“亩产论英雄”导向，综合考虑亩均产出、亩均税收等指标，推动产业用地的差别化供应，促进土地集约节约利用。

市场配置资源效率不高，也是一个短板。目前政府掌握资源仍然较多，市场配置资源受到一定制约。我们将进一步厘清政府与市场的边界，加大简政放权力度，真正把市场能办好的事让渡给市场，同时建立健全事中事后监管制度，依法加强市场主体的监督。

记者：杭州要成为“美丽中国”样本，如何解决发展与环境之间的矛盾？

张鸿铭：打造“美丽中国”新样本是“十三五”杭州的新使命。十八大以来，我们出台了相关法规，《杭州市生态文明建设促进条例》已经通过市人大审议，《杭州市大气污染防治规定》已进入人大审议。今年G20峰会将在杭州举办，“山清水秀、天朗气清”是杭州要为峰会呈现的背景色。我们将以水、气等各项环境质量改善为目标，强化环境综合治理。

记者：杭州如何解决去库存与房价上涨之间的矛盾？

张鸿铭：中央经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务后，我们根据杭州“成交量高、库存量高、房价整体平稳，但区域分化明显、结构分化明显”等特点，推出了“杭十条”，即优化土地供应、推进货币化安置、促进住房消费、发展住房租赁市场、鼓励房企转型发展、优化发展环境等。从目前情况看，这些措施开始显现良好的政策效应。

记者：浙江简政放权一直走在前面，杭州这方面如何开展？

张鸿铭：近年来，杭州着力推进简政放权、放管结合、优化服务。2015年6月底前，完成对全市共计170项暂予保留的非行政许可审批事项的全面清理工作，不再保留“非行政许可审批事项”这一权力类别。

我们还向城区下放建设工程相关市级审批管理事项85项，市本级仅保留有限审批事项，并构建市、区两级一体化、扁平化的行政审批体制。同时，推行方案及初步设计审查要点清单制，实现设计审查意见标准化，进一步提升部门内部和部门之间的效率。

目前，杭州正在积极推进商事制度改革，试行企业登记“五证合一”，将营业执照办理时间从15个工作日压缩到2个工作日，推进工业企业“零土地”技改项目政府不再审批落实工作。此外也要加强投资项目行政审批中介规范管理，清理中介服务事项，打破垄断开放市场。

记者：杭州今年要召开G20峰会，杭州会从哪些方面做准备？

张鸿铭：办好G20峰会是国家交给杭州的光荣使命，机遇难得、时间紧迫、责任重大。目前，我们正全力以赴做好G20峰会服务保障工作，真正办成别样精彩、安全圆满的盛会。要确保在6月底前，全面完成峰会主场馆、国宾接待酒店改造提升任务，完成峰会环境综合整治重点项目。同时我们正在积极深化治安、交通、消防、网络、食品、环境等领域隐患排查和专项治理，确保社会安定。

此外还要做好联络员、翻译员、服务员、驾驶员、志愿者招募培训工作，精心组织礼宾接待等工作，并努力提升市民素质和城市文明程度。